В Саратове электросетевые компании лишаются бизнеса
Рейдерский поход губернатора Романа Бусаргина.
Областные чиновники изрядно смутили саратовские электросетевые компании, составив перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих безвозмездной передаче во владение и пользование «Россети Волга» и «Облкоммунэнерго».
А тремя днями раньше губернатор Роман Бусаргин подписал документ о присвоении ПАО «Россети Волга» статуса системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО).
Попали в котел
Соответствующее распоряжение глава областного комитета по управлению имуществом Екатерина Лавренко подписала еще 20 сентября (копия есть в распоряжении «БВ»), но сам документ не обнародован и до сведения самих энергетиков пока не доведен. Всего перечней два, отдельно перечислены объекты, которые, согласно федеральному закону №185-ФЗ, передаются в ПАО «Россети Волга» (саратовского филиала «Россетей»), отдельно — уходящие к АО «Облкоммунэнерго».
В последнем списке более 5 тысяч объектов, все находятся в долговременной аренде. Основной арендатор — ЗАО СПГЭС, также под раздачу попадают НЭСК, ТЭСК, ООО «Промэнерго» и управляющее солнечными электростанциями ООО «Элтрейт».
Арендаторам есть, от чего беспокоиться: документ составлен так, будто все договоры аренды с ними, действующие до 2045 года, должны быть расторгнуты, а подстанции и сети переданы двум обозначенным компаниям безвозмездно. Как быть тем, кто их до сих пор арендовал и содержал, похоже, никого не интересует.
Что же произошло? Федеральный закон №185-ФЗ, вносящий коррективы в закон «Об электроэнергетике» — документ новый. Его приняли только 13 июля этого года, а с 1 сентября он вступил в силу. Данный документ подразумевает наличие в каждом регионе системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО). Она должна отвечать за надежное функционирование всего электросетевого хозяйства субъекта, в том числе обеспечивает эксплуатацию бесхозных объектов или объектов, чей владелец неизвестен или отказался от них, а также занимается ликвидацией аварий на них.
Помимо этого в законе прописан переход к дистанционному управлению технологическими режимами и эксплуатационным состоянием таких объектов из диспетчерских центров субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. То есть, основная цель новаций в законодательство - консолидация электросетевого рынка. Им закрепляется так называемая модель «котел-сверху», которая подразумевает, что в каждом регионе есть одна самая крупная сетевая организация, к которой подключены все остальные.
СТСО становится единым центром ответственности. Она и только она будет оказывать услуги по передаче электроэнергии потребителям. Другие организации смогут оказывать услуги лишь по передаче энергии иным территориальным сетевым организациям, системообразующей в том числе.
Сети в законе
Изменения в «Закон об электроэнергетике» готовило с 2021 года Минэнерго РФ. Задумывался он прежде всего для решения вопроса с бесхозными электросетями. Но затем слово «бесхозные» из формулировок выпало, и в документе оказались все муниципальные электросети. В том числе и те, которые сданы в аренду.
Продолжать работать на рынке распределения энергии частные компании, теоретически могут. Для этого им, по новым правилам, нужно получить статус ТСО - территориальной сетевой организации. Обязательным условием для этого является наличие минимум 300 км сетей и трансформаторных подстанций мощностью не менее 150 МВА.
Для организаций, не добирающих мощностей, сделано исключение. Статус ТСО получают все компании, акционером которых является государство, Минобороны или подведомственные ему организации. То же касается компаний, обслуживающих преимущественно одного потребителя - моносетевых организаций.
Но остальные организации, которые под эти критерии не подходят, поставлены перед фактом: они должны передать свою инфраструктуру СТСО. Арендаторам в этой схеме, похоже, вообще нет места, а небольшие компании автоматически удаляются с рынка.
Эксперты оценили такое положение дел критически. Как отмечала на своем официальном сайте сетевая компания «Интеграция» из Казани, с принятием закона в рядах действующих сетевиков началось «негласное соревнование по покупке и аренде трансформаторных подстанции, линий у местных администраций, присоединению более-менее приличных сетей СНТ». То есть компании начали спешно добирать мощности, чтобы их хватило для статуса ТСО.
Но судьбу тех, кто этого сделать не сумел, не могут прояснить пока ни ФАС, ни само Минэнерго. «Поэтому на деле велика вероятность, что все будет происходить как рейдерский захват: оставшиеся на плаву гегемоны (мы их знаем) недружественно поглотят маленьких рыбок — сетевиков, оставшихся без средств к существованию», - приводит компания опасения аналитиков.
На протяжении 2022-2023 годов Минэнерго РФ говорило о том, что регионам нужна консолидация бесхозных электросетей и этот процесс должен завершиться в течение 3-5 лет. В марте этого года на расширенном заседании Госдумы замминистра энергетики РФ Евгений Грабчак пояснял, что за СТСО будет закреплена эксплуатация бесхозных сетей и ликвидация последствий аварий на сетях других собственников.
В сентябре этого года Минэнерго РФ выступило с разъяснением, что муниципальные объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в долгосрочной аренде, не подлежат передаче в СТСО или ТСО до истечения срока действия арендных договоров. Куда же спешит руководство Саратовской области, формируя свои списки, где перечислены сети вовсе не бесхозные, а те, что обслуживаются и поддерживаются в рабочем состоянии?
Ведь судя по поспешности, с которой саратовский облКУИ верстает свои документы, их готовятся попросту забрать у арендаторов. Ни один регион, кроме Саратовской области, еще не демонстрировал Минэнерго РФ такую прыть. Да еще в преддверии зимнего сезона, когда любые перестановки в энергетической сфере и очень чувствительны, ни небезопасны для потребителей.
У вас есть ЛЭП — мы идем к вам
Правила безвозмездной передачи сетей СТСО и ТСО был утвержден правительством РФ буквально только что, постановлением от 10 сентября 2024 года №1229. Передавать предписывается те сети, чьи владельцы не отвечают критериям отнесения к территориальным сетевым организациям.
Но, похоже, Саратовская область этими критериями не озаботилась вовсе. В перечень вписали всех, у кого в принципе имеются коммуникации. Странным выглядит и то, что облКУИ почему-то вдруг взялось распоряжаться не только областной, но и городской сетевой инфраструктурой.
Так, ЗАО СПГЭС арендует муниципальные сети и платит за это в городской бюджет около 100 млн. рублей ежегодно. Договор теперь с ними будут расторгать по желанию облКУИ? Не спросив, ни городских депутатов, ни мэра? Другой вопрос—кто компенсирует теперь горбюджету выпадающие доходы? Тем более, что речь идет о безвозмездной передаче.
Но особую тревогу вызывает тот факт, что исполнять новый федеральный закон чиновники заторопились аккурат под новый отопсезон, когда любые манипуляции с энергоснабжением могут быть очень и очень чувствительными. Тем более, что инвентаризацию своего сетевого хозяйства город не проводил уже очень давно, и список облКУИ – вовсе не истина в последней инстанции.
Интересен и тот фат, что если даже сетевая компания подпадает под статус территориальной сетевой организации и по длине эксплуатируемых электросетей, и по мощности, не факт, что она его получит. Потому как пункт 4 правил гласит, что 50% доли в ТСО должно принадлежать региону, на территории которого электросети находятся. Значит ли это, что частникам придется, чтобы сохранить компанию, отдать ее половину государству, или нужно будет просто самоликвидироваться – документ не поясняет.
О более мелких организациях и говорить не приходится. Тот же «Элтрейт», созданный специально как единый оператор солнечных электростанций, что строила в регионе «Хевел», структура ГК «Ренова» Виктора Вексельберга, может не дотянуть и до требуемого километража сетей. Что же, бизнес закрывается, всем спасибо?
Уходя, гасите свет
Минэнерго РФ уверяет, что консолидация электросетевого хозяйства пойдет регионам на пользу. Но как известно, гладко всегда только на бумаге. А что же на практике?
Изгоняя частных арендаторов с рынка, чиновники, во-первых, лишают местные бюджеты значительной части доходов от аренды. Для Саратова с его перманентно дефицитным бюджетом это весьма чувствительно и неприятно. Но ни «Россети», ни «Облкоммунэнерго» платить не будут – ведь об аренде и речи нет, передача безвозмездная.
Во-вторых, что делать работникам? В том же СПГЭС сейчас трудятся порядка 900 человек, куда они пойдут, когда компания лишится сетей? Пока этим вопросом вообще никто не задавался и нигде его не обсуждал. Гарантий, что люди не останутся без работы, создаваемые в Саратовской области монополисты не давали, а регион их и не просил.
Пункт три – тарифы на передачу электроэнергии у «Россетей» всегда выше, чем у небольших компаний. В них монополист закладывает дивиденды – и очень приличные, а также расходы на развитие. Местные игроки энергорынка на это не имеют право, они могут включать в тариф только покрытие затрат на обслуживание сетей. То есть консолидацию все абоненты, от граждан до предприятий, сразу ощутят в платежках за электричество.
И, держа все это в голове, абсолютно непонятно, какую выгоду получают потребители, о счастье которых должны, по идее, заботиться регион и город, от столь поспешной консолидации. И чего в итоге добиваются саратовские власти, кроме роста благосостояния «Россетей» и «Облкоммунэнерго» - бегства бизнеса? Протестного голосования жителей?
Задумывался закон для принятия на баланс в первую очередь бесхозных сетей. Но в итоге в отдельно взятых регионах, похоже, превратился в очередной передел собственности, с изъятием коммуникаций, находящихся в хорошем состоянии, и передачей их тому, кто будет оказывать те же услуги, но дороже. Вместо нескольких небольших игроков энергорынка регион получит двух монополистов - «Россети» и «Облкоммунэнерго», а монополизация не идет на пользу никогда. Бесхозные же сети так ими рискуют и остаться – вряд ли новым «энергобаронам» будет интересно возиться со старьем.